國土計畫法自2016年施行以來，引發各界諸多質疑，卓榮泰決定暫時「停看聽」。（圖片來源／民進黨提供）

國土計畫法於2015年由國民黨馬英九政府推動通過，但相關規定、配套措施和子法、母法都存有衝突與疑慮，引發各界不少質疑，就連當初推動修法的國民黨都大加反對。面對這個充滿爭議的法案，蔡英文政府已於2020年修法延後部份條文施行，可2025年4月依法又要進入到功能分區階段。新上任的賴清德政府目前採取「停看聽」策略，爭取時間研擬解決方法。

國土計畫法上路前，是「炒農地」的最後期限？

到底什麼是國土計畫法？為何中南部的縣市首長跟立委會對這個法令反應如次激烈？這個經過立法院2015年三讀通過「國土規畫法」，預計將在2025年5月1日正式實施，也就是現有都市計畫內土地和國家公園土地，仍將受到都市計畫法和國家公園法的管制，但非都市土地的區域計畫法及相關子法將停止適用，改由國土計畫法全面管理。換句話說，衝擊最大的將是非都市土地的使用。

根據國土計畫法規定，未來土地使用分區將無法進行變更，只能透過申請同意使用，或取得使用許可，來進行特定用途。這也代表著農地轉變為建地或特定目的事業用地的歷史即將結束，在新法實施前的這段時間，將成為「炒農地」的最後機會，農地必須在114年4月30日之前完成變更（非掛件），才能享受農地變更所帶來的土地使用需求、建蔽率提高以及土地增值的好處。

苗栗大埔事件催生國土計畫法

為何在2015年馬政府執政下的藍綠兩大黨會立出「國土計畫法」這部法令？這是有歷史背景的。

2010年當時的苗栗縣長劉政鴻以擴建「新竹科學園區竹南基地」之名，動用警察圍住了大埔農地，並將怪手開進稻田裡毀壞了即將收成的稻殼，引起社會一陣譁然，之後在社運團提農陣帶領下，大埔民眾多次北上抗議，馬政府並沒有積極處理。2013年7月，就當大埔四戶及聲援民眾在凱道再次陳情，控訴內政部區段徵收違法時，劉政鴻趁機強拆張藥房引發群眾憤怒，之後農陣等社運團體再上凱道佔領內政部，「今天拆大埔、明天拆政府」成為當時運動的重要口號。

為了杜絕苗栗大埔「搶農地、蓋科學園區」的事件再次發生，以及2014年太陽花運動將社會上的進步力量發揮到高峰的時空背景下，我國國土規劃最上位的法定綱要性指導計畫「國土計畫法」於是誕生。

國土計畫法上路後，受波及最大地方是綠營鐵票區

現行「國土功能分區圖」劃設階段，目前還有9個地方政府未如期繳交功能分區圖，大部分是中台灣農業縣，整體規劃進度嚴重延誤，加上農民對農地變更充滿疑慮，甚至有地方耳語說國土計畫法上路後，連祖先墳墓都會出問題，農舍也沒機會蓋了……藍綠立委都認為配套措施不足，貿然上路會有很大民怨，呼籲行政院暫緩上路，增加溝通時間。

原本立「國土計畫法」法是希望國土能被正確、妥善運用，但現在變成炒作農地，完全不符合立法原意。站在內政部、農業部的立場，新法在立法院既已三讀通過，就要趕快完成配套措施，如期在明年4月1日上路；但站在民意最前線的立委，則感受到民意慌亂、不理解和不滿。

如果執政黨府、院、黨以及立院黨團有足夠的溝通機制，立委接收到的民意反應，如何經由立法院黨團會議討論過後，透過黨團三長跟行政院、總統府、民進黨反映輿情，或是具有黨職身分的民進黨立委，也可以在中常會直接向黨主席反應民意，甚至是在行政院院會中，除了閣員，也有以農業為主的直轄市長與會，只要有心解決問題，各部會、甚至是朝野都可以好好討論出解方。

況且，南部農業縣市幾乎都是綠營鐵票區，貿然實施下去會對2026九合一選舉、甚至是2028大選造成什麼後果？現在沒人敢打包票。

國土計畫法需要通盤檢討，蔡易餘：不要用時間綁死自己

對於國土計畫法引起的諸多疑慮，民進黨立委蔡易餘說，這部法律有一些配套措施或對應子法都和母法衝突，這需要時間通盤檢討，不要用時間綁死自己，搞不清楚就上路風險很大。

不只民進黨立委提出質疑，就連國民黨主席朱立倫都數次公開表達反對。政壇人士則直言，國土計畫法就是國民黨馬英九政府所留下的爛攤子，當初是國民黨通過，結果現在又是國民黨反對，根本「神也國民黨、鬼也國民黨」。

據了解，現任總統賴清德其實早在民進黨中常會就表達過立場，認為國土計畫法當初是由國民黨所提出，並且是由國民黨立委三讀通過，所以現在如果出現問題，就應該由國民黨自行提出解決方案進行修法才合理。

行政機關被迫依法行政，卓榮泰拍板「停看聽」

然而，在提出修法之前，面對現行規定就是要在2025年上路施行，行政機關基於「依法行政」的憲政職責，內政部長劉世芳只好勉為其難表示，國土署仍須依照國土計畫法現行規定，希望在明年4月30日可以公告處理。知情人士說，在法令還未修改之前，劉世芳也只能這樣說，這才符合「依法行政」的精神。

行政院長卓榮泰則坦言，國土計畫法現在看起來有一些部份確實讓人產生疑慮，況且現在還有9縣市還沒送來分區規劃圖，這對於明年實施會是有困難的。他並且拍板，將與農業部、內政部，就事實困難、法律困難進行深入研究之後，再做最終決定。

行政院發言人李慧芝也說明，行政院長卓榮泰、副院長鄭麗君已多次邀集農業部與內政部召開會議討論，並了解確實有很多議題還待各方克服，包括地方政府、農民以及很多不同黨派的意見，都顯示相關政策的推行還有諸多分歧意見，因此在取得共識之前，有必要進行更多的溝通與釐清。

拍板「停看聽」之後，民進黨內議論暫歇

在卓榮泰拍板「停看聽」之前，民進黨有22名中南部立委早就認為該暫緩實施國土計畫法，他們並曾向前任閣揆陳建仁、前任內政部長林右昌反映過，但都沒有獲得具體回應。直到現在卓榮泰拍板之後，眾人才暫停各種議論，靜待政府最終決策。

知情人士說，立委們接到地方民意的壓力，當然必須出來發聲，這樣才能對民意有所交代，這是再正常不過的事情，可是這並不代表現在民進黨內部決策有什麼問題，其實反而呈現出民進黨內各種多元意見表達都很順暢。

該人士也說，賴清德、卓榮泰聽到立委們所反映的民意之後，很快就拍板「停看聽」，對問題進行更深入研究，之後再做最終決定，這時民進黨內就沒有什麼議論了，都靜待最終決定；況且眼前還有總預算案卡關的問題，相較之下，國土計畫法還有時間可以研商，孰輕孰重顯而易見。

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