美國拜登(Joe Biden)政府在去年巴勒斯坦伊斯蘭主義組織哈瑪斯(Hamas)引發與以色列的加薩戰爭後,積極推動的沙烏地阿拉伯與以色列的關係正常化談判遭遇障礙,一向支持巴勒斯坦權益的沙烏地在加薩戰火下,仍持續與以色列進行談判,分析指出,利雅德的著眼點是在與美國達成協議。
利雅德要求巴勒斯坦建國為與以建交條件
在去年10月初哈瑪斯攻擊以色列引發加薩戰爭後,使得美國拜登政府積極推動的沙烏地阿拉伯與以色列關係談判正常化遭遇障礙。然而拜登在戰火下繼續推動阿以建交,利雅德也持續配合。
美國國務卿布林肯(Antony Blinken)4月底訪問沙烏地時表示,如果沙烏地與以色列達成關係正常化,美國已幾乎準備好提供沙烏地國防安全計劃,同時布林肯也尋求以色列支持巴勒斯坦的國家地位。
在加薩戰爭爆發之前,拜登政府已花費1年多的時間積極促成沙以兩國建交,並承諾在美、阿、以達成三方協議下,美國將與沙烏地簽署一項防禦條約,其中包括對沙烏地提供具約束力的安全承諾、同意沙烏地民用核計畫與出售先進武器。作為回報,沙烏地將同意與以色列實現關係正常化,縮減與中國的關係,以擴大美國在該地區的利益。以色列則是向巴勒斯坦人做出一些讓步。
不過,哈瑪斯的攻擊行動打亂沙以建交進程,以色列的立場強硬,反對在協議中向巴勒斯坦人做出任何讓步,而沙烏地阿拉伯則開始明確堅持與以色列的建交協議中,必須包括承認以1967年6月4日邊界為基礎的巴勒斯坦國。
哈瑪斯攻擊 尼坦雅胡政府拒絕承認巴勒斯坦國
但是分析家認為,儘管尼坦雅胡希望與沙烏地達成具有里程碑意義的正常化協議。但是他並不願意承認巴勒斯坦國。
尼坦雅胡的前戰略師、以色列政治分析家施特勞克勒(Nadav Shtrauchler)認為,「首先,尼坦雅胡不相信兩國方案(Two-state solution)。 第二,他無法向以色列民眾推銷這項方案。」
紐約時報(The New York Times)也引述民調指出,大多數的以色列人反對建立巴勒斯坦國,許多人認為,這等於是獎勵哈瑪斯領導的恐怖攻擊。
「紐約時報」駐耶路撒冷分社社長金斯利(Patrick Kingsley)指出:「如果尼坦雅胡正式支持一項最終未能排除建立巴勒斯坦國的計劃,他所領導的聯合政府可能會垮台。 他領導的執政聯盟中的極右翼成員,強烈反對巴勒斯坦建國,並希望在加薩重建以色列定居點。 這些極右翼成員威脅說,如果尼坦雅胡未能驅逐哈瑪斯而結束加薩戰爭,他們將會讓政府垮台。」
利雅德願意繼續關係正常化談判 著眼與美協議
以色列國土報(Haaretz)英文版經濟學編輯和專欄作家羅森柏格(David E. Rosenberg)撰文分析:「沙烏地似乎不像阿聯等其他阿拉伯國家一樣,認為以色列在中東可以扮演重要角色。但是自去年開始的沙以正常化談判,利雅德願意接受與以色列關係正常化是與美國達成更廣泛協議的一部分。…儘管加薩戰爭擾亂正常化談判,並提高沙烏地在巴勒斯坦建國問題上向以色列提出的要求,但是利雅德仍表示願意繼續關係正常化談判。」
美國有線電視新聞網(CNN)的報導分析,美國正在推動的這項大型協議,正在致力於促使沙烏地、以色列和加薩的未來聯繫在一起。美國國務院發言人米勒(Matthew Miller)指出:「所有這些都是連結在一起的。 缺少任何一個就無法共同前進。」
然而在加薩戰爭爆發後,巴勒斯坦建國的問題變得更為尖銳,沙烏地與以色列可能在這個部份無法達成共識。分析人士表示,這些障礙可能促使沙烏地試圖在沒有與以色列達成正常化協議下,與美國達成雙邊協議。
然而這種方式將面臨重大障礙。美國共和黨參議員葛瑞姆(Lindsey Graham)表示,美國對沙烏地的安全達成一項堅定的軍事承諾協議,若是未包括沙以關係正常化的部份,不太可能在美國國會獲得通過。
美阿是否達成協議 取決於加薩未來前景
對於沙烏地來說,若是能夠與美國達成雙邊協議將是一項重大勝利。在此之前,拜登在「華盛頓郵報」(Washington Post)專欄作家哈紹吉(Jamal Khashoggi)於2018年被沙烏地特工謀殺後,強硬表示將把沙烏地變成「被放逐的國家」(pariah state),使得沙烏地實際統治者、王儲薩爾曼親王(Mohammed bin Salman)的統治面臨龐大的國際壓力。
此外,薩爾曼親王正積極推動一項雄心勃勃、名為「願景2030」(Vision 2030)的經濟政策,希望藉此加強沙烏地的國防,並使沙烏地經濟擺脫化石燃料的束縛,並且熱衷期盼能夠在美國的支持下發展民用核計劃,但是這些都需要美國的大力幫助。
對此,非營利獨立智庫「華府阿拉伯中心」(Arab Center Washington DC)的文章指出,美國與沙烏地達成協議的未來前景,將取決於美國如何處理加薩戰爭,以及尼坦雅胡政府接下來在加薩的行動。
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