俄烏戰爭和以哈衝突證明了,即使科技發展改變現代戰爭的作戰模式,但「人力」仍是決定勝負的關鍵,這凸顯美軍的一大困境——兵源短缺。美國網路媒體《VOX》1日分析指出,嚴峻的募兵危機已經使美國無法應對下一場戰爭。
兵源不足
美國自51年前廢除徵兵制,改採全募兵制,每年曾大約可以招募15萬名新兵,但現在美國全志願軍隊的招募率直直落,沒有足夠的美國人願意填補軍隊空缺。
根據《VOX》報導,去年,美國四大軍種(陸海空軍和海軍陸戰隊)中只有海軍陸戰隊達到招募目標。陸軍招募率已經連續兩年未達標,人力缺口擴大至20%。此外,現役陸軍規模縮減至自1940年以來新低,人數相比2021年減少了4.1萬名,僅剩下44.5萬名。
唯一達到招募目標的海軍陸戰隊,是因為其在2020年提出的「2030年部隊設計」(Force Design 2030)計畫中,對軍隊結構進行大幅度削減,使得海軍陸戰隊的目標招募人數相較2020年,減少近1.9萬名現役和預備役名額。
值得注意的是,如果在重大戰爭或緊急情況下能夠動員大量後備軍人,那麼現役部隊規模的縮減可能不會那麼令人擔憂。然而,美國的募兵危機對預備役部隊的影響,比對現役部隊還要嚴重。
過去4年來,美國國民兵(National Guard,美國各州政府的地方武裝部隊)和預備役部隊持續縮水。去年,空軍國民兵和預備役只達招募目標的70%;陸軍預備役原本打算招募1萬4650名新兵,實際僅招募到9319人;海軍預備役的招募數據也不樂觀,未完成入伍比例為35%、人力缺口達40%。這表明在國家陷入緊急情況時,美國恐缺乏像俄羅斯和以色列一樣的動員力。
適合參軍的年輕人有限,願意參軍者更稀少
即便有意鼓勵更多美國人參軍,絕大多數年輕人可能還不符合服兵役的資格。在新冠疫情前,年齡介於17至24歲的主要招募人群中,只有不到三成的美國人符合服役標準;而該數字在疫情後又進一步降低。
這主要原因是美國年輕人普遍面臨肥胖、身體素質欠佳、心理健康問題及毒品藥物濫用等問題,造成「軍隊職業傾向測驗」(ASVAB,美軍用於評估應聘者適合從事何種軍事職業的標準化考試)的分數在疫情期間急遽下降,只有23%的美國年輕人能夠滿足入伍的基本條件。
符合服役標準的美國人當中,也越來越少人願意參軍。根據五角大廈人資分析辦公室2022年的民調,在16至21歲的美國人中,只有不到10%的人表示會考慮從軍。其中有興趣服役的人主要是受物質因素驅動,包括像薪資、大學學費補助、健康福利、旅行機會和取得職業技能等;只有24%的人是出於驕傲和榮譽感而加入軍隊。
《VOX》指出,自廢除徵兵制以來,美國人口增加了50%以上,但募兵制卻越來越依賴美國人口中的一小部分群體——軍人世家。近80%的新招募軍人有退伍軍人親屬,其中30%的人的父母就是退役軍人。在募兵制推行的半世紀中,美軍儼然成為一種家業。
長期下來,這可能對民主制度構成危機。《VOX》指出,與軍隊脫節的公民社會可能對軍隊的行動漠不關心,導致對軍隊的監督和問責減弱。此外,如果大多數軍人家庭認為國家不再值得他們的孩子參軍服役,募兵制將無以為繼。
募兵制的最大危機還沒到來。2008年的金融危機造成美國出生率暴跌,2008年到2013年之間的出生人數比預期少了近230萬人。美國18歲的人口數量將在2025年達到940萬人的高峰,之後將一路下滑;由於新冠疫情又再次使出生率下降,之後的年輕兵源只會更少。
募兵制為何陷入危機?
有些分析認為,美國出現募兵危機是因為年輕人普遍不了解軍旅生活狀況。
2022年,美軍委託的一項調查發現,有49%的美國Z世代認為美國軍人沒有休假。另一項由美軍自己進行的調查顯示,16到28歲的美國人不考慮參軍的原因是,害怕死亡和創傷後壓力症候群(PTSD)。然而事實是,只有不到15%的入伍軍人會被分配到戰鬥崗位,而且實際參與交火的人員比例更低。
美軍在中東地區的挫敗也影響年輕世代參軍的意願。根據皮尤研究中心(Pew Research Center)2019的調查,曾在阿富汗和伊拉克戰爭服役的美國軍人分別有58%和64%表示,這些衝突根本不值得戰鬥;加上美國左翼和右翼人士公開呼籲拒絕參加「無必要、不可能贏的戰爭」,使得白人男性和女性參軍人數大幅下降。
攸關生活品質的因素也加深美國人不願從軍的想法,《VOX》指出,像是糟糕的基地宿舍、潛在的食品安全問題,以及配偶的高失業率等,對於希望成家立業的美國人來說,這些都是不願參軍的因素。除此之外,美國軍人更是平均每2.5年搬家一次,這帶給家庭許多壓力,並且與大多數人期待年紀越大、生活越穩定的願景相悖。
VOX呼籲美國考慮徵兵,借鏡盟國模式
《VOX》指出,為了擴充人才庫、改善兵源不足問題,美國陸軍設立「未來士兵預備課程」( Future Soldier Preparatory Course),為「想參軍但未能達到入伍標準」的應聘者提供另一條管道。「未來士兵預備課程」預計今年將招募近2萬名新兵,或能幫助陸軍實現招募目標。
更長遠的解決方法是提高「滲透性」(permeability),也就是讓平民生活過渡到軍旅生涯的過程更加順暢,使得人們在平民、預備役和現役等不同角色之間轉換時,能夠更輕鬆地適應和調整。如果人們能夠順利地平衡日常生活與軍旅生活,他們將更願意參軍。
最後《VOX》認為,美國兵源危機應促使美國人重新考慮恢復徵兵。南韓以及北約新成員芬蘭和瑞典等美國主要盟國,依然採行部分或全徵兵制來維持國防力量。即便美國不再需要如二戰時期規模的龐大軍隊,但現行募兵制度的明顯失敗確實亟需改革。
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