記者盧素梅／專題報導

蔡英文總統即將520交棒給準總統賴清德，回顧蔡英文八年執政任內，在社會改革方面，包括年金改革及同婚法案，在社福提升方面，包括連8年漲基本工資、社會住宅20萬戶、托育預算及長照預算大幅增加等。不過，蔡英文在今年元旦談話中自評，有些事情可以做得更快，像是社會住宅進度及綠能發展速度，其中，居住正義恐怕是蔡英文8年政績美中不足的地方，未來恐怕也將成為準總統賴清德的挑戰之一。

蔡英文從2016年到2024年，總計施政八年。而她2016年開展首任任期時，她把注意力專注在內政問題上，推動許多爭議性改革，包括勞基法改革、年金改革、同性婚姻改革，過程遭到極大的阻力。

蔡英文上任後，即推行「一例一休」的勞基法修法，希望勞工可以享有「周休兩日」，但是僱主投訴成本太高，勞工形容政策落實後只不過是要加班，曾一度面對勞資雙方都不討好，經過多次修改。

年金改革是蔡英文競選時的政見，隨著人口老化等問題，政府對於承擔軍公教人士的退休金壓力近乎入不敷支，所以她在2016年一上任，就組成「年金制度改革小組」推動，同時強調，「現在不做，馬上就會後悔」，但是措施影響到軍公教人士的退休保障，引發一連串的示威，反年改團體「八百壯士」更是佔據立法院門口埋鍋造飯，進行長達479天的抗爭，直到年金改革成功才結束。

同性婚姻也是蔡英文競選時的承諾，但是當初開始推動時，引發社會正反兩極化； 因反同保守團隊強烈反對，在2018年有關同婚的公投上，選民否決把同婚納入民法（即一男一女的婚姻定義），政府需要以專法形式來保障同志伴侶的權益。然後，2017年5月24日司法院公布「大法官第748號解釋」後，台灣民間、行政與立法單位，花了近兩年的時間努力整合各方意見，最終讓台灣成為亞洲第一個同婚合法化的國家，同性婚姻的法律也在2019年5月24日生效。

雖然經歷社會改革的陣痛及風雨，蔡英文在2020仍順利連任，不過，蔡英文第二任遭遇到長達3年的COVID-19的疫情，不過，蔡英文仍在經濟及各項社會福利政策方面端出亮麗的成績單。

經濟方面，我國的GDP從8年前的17.5兆大幅成長，到去年超過23兆；台股指數，從2016年520蔡英文上任那天的8,131點，到5月8日的20,700點，已經超越香港恆生指數。而台灣也成為全球第21大經濟體，國家的總體競爭力，進步到全球第6名。

蔡英文任內，連續8年調漲基本工資，從20,008元調漲到今年的27,470元，「最低工資法」也在今年元旦正式施行。「0到6歲國家一起養」政策，從2016年的150億預算，今年將超過1,100億；每個月的托育補助，公托從5,500元，增加到7,000元；準公托則是從8,500元，增加到13,000元的補助。長照預算則從蔡英文上任時的54億，到今年將超過876億。

蔡英文任內也啟動稅改，提高免稅額和扣除額，讓全台灣現在有305萬戶、大約47%的國人，不用繳綜合所得稅。還有，蔡英文卸任前，政府總共編列超過3,000億預算，來挹注勞保基金；另外，蔡英文的8年任期，總共會還債超過9,000億。

蔡英文在今年最後一次元旦談話時回顧任內政績時表示，她要感謝國人體諒、包容的是，有些事情的社會溝通可以做得更好，例如年金改革、婚姻平權。而她也表示，有些可惜的是，受疫情影響，有些事情可以做得更快，像是社會住宅進度及綠能發展速度。

為解決弱勢與青年居住需求，蔡英文總統上任時開出八年20萬戶社宅的目標，根據內政部宣布，今年底可達12萬戶，加上包租代管達8萬戶，就能達成政策目標，蔡英文也坦言，居住正義還有段長路要走。在野黨則詬病，蔡英文執政8年，低薪、高房價，讓年輕人買不起房子，居住正義淪為選舉時的口號。

東海大學政治系教授沈有忠受訪時表示，蔡英文執政八年，執政有不少亮點，雖然像是勞基法、年金改革等社會改革，有人受傷，但是大部分的方向，受惠的人比受傷的多。另外，包括基本工資連8年調升，最低工資法通過，都讓人民蠻有感的；尤其疫情過後，經濟表現佳，股票上揚超過2萬點，雖然貧富差距擴大，但是表現依然亮眼。

沈有忠表示，在野黨批評的居住正義，因為大家感受到高房價，年輕人買不起房，但那只是一部分，不是絕大多數，但面對房價持續調升，賴清德未來壓力蠻大，結構性關係，應該很難。

OURs都市改革組織秘書長彭揚凱認為，蔡英文在2016年提出住宅三箭的三個改革方向，社會住宅，租屋的市場要改革，不動產的稅制改革，但是過去八年來，蔡英文只有在興建社會住宅及租金補貼政策上大力去做，至於租屋的市場要改革，不動產的稅制改革反而沒有做到。但他仍認為，蔡英文的第一個改革方向仍是對的，所以賴清德除了在推社宅及租金補貼之外，至於蔡英文的另外兩箭，仍期待賴清德把它實踐出來。

彭揚凱也表示，如何讓房價變得每個人都買得起，這絕不是短期的問題，甚至他也覺得不是政府可以解決的，但是政府要做的是至少可以讓民眾住得好、租得好，政府無法保證每個人都買得起，但是我至少要讓你住得到或租得好，這應該是政府應該優先去做的事情。

學者憂心的還有，蔡英文執政會有這麼多亮點，在於過去八年均是民進黨全面執政，然而賴清德520上任後，面對是個朝小野大的國會。沈有忠認為，賴清德的挑戰不太容易，從過去兩個月的國會來看，藍營不論什麼都反對，為反對而反對，什麼都反對到底，他感到悲觀，賴清德面對的國會恐怕是鐵板一塊。

沈有忠表示，賴清德及卓榮泰已體會到溝通的重要性，卓榮泰還提醒新團隊未來在國會溝通要態度積極、誠意溝通，或許民進黨未來可以擴擴大和某些比較溫合的國民黨區域立委合作，或和一些理念可以認同的國民黨立委進行利益交換，或在選區利益分配，雨露均霑，不要整碗都捧走。例如在社會住宅興建上，可以蓋在國民黨執政縣市或是藍營立委的選區，這樣可以爭取藍營的同意，雖然民進黨立委會反彈，但是仍然是可以思考的方向。

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