工商社論》日德領袖各訪美中：不同困境，不同抉擇

工商時報．2024年4月28日 04:10

　人間四月天，世界並不平靜。俄烏戰爭膠著，中東戰火升高，美國國務卿布林肯剛在北京會見中國國家主席習近平，是否有助於控管台海與南海緊張情勢，仍有待觀察。而美國盟友面對世界第一與第二大經濟體的對抗，選邊站則成為艱難的選擇。

　日相岸田文雄在4月中赴美國是訪問，建立美日安保「類軍事聯盟」，並在華府舉行美日菲高峰會，一時之間，「亞洲小北約（雛形）」似乎逐漸走向結合AUKUS建制化的「抗中大聯盟」。在同一時間，為世人所忽視的，則是德國總理蕭茲造訪重慶、上海，並在北京與習近平進行會談。由於日本和美國、德國與中國，是全球前四大經濟體，身處當前亂世，日本和德國領導人卻做出不同的政治抉擇，值得深究。

　做為第二次世界大戰的戰敗國，德日兩國有美國的駐軍，都是戰後全球經濟巨人的「不正常國家」。美國在德國有全歐洲最大的軍事基地，在日本則有54,000名軍人、西太平洋最大的海空軍基地，第七艦隊的航空母艦戰鬥群長駐在橫須賀。

　長期以來，德國和日本都是製造業的傳統強國，汽車產業的競爭力與GDP規模，更與美國並列全球前三名。新世紀以來的轉變，則起於2010年日本的GDP被中國大陸超越，日本與德國退居第三和第四大經濟體。有鑒於2018年美中貿易戰和科技戰以來，世界各國面對2020年到2022年的新冠疫情，以及2022年俄烏戰爭引發的能源通膨，結果之一就是2023年日圓大幅貶值，日本的GDP又被德國超越，成為第四大經濟體。

　細究岸田與蕭茲的從政資歷，可以一窺日德兩國目前不同的經濟轉型走向。岸田是政二代，當過國會議員與外相，他的施政方針著重於七大工業國（G7）的峰會外交。反觀蕭茲，曾任歐洲第二大港－漢堡市長，讓他成為極少數重視港埠經濟、擁有「柴米油鹽醬醋茶」市政治理資歷的德國總理。雖然前總理梅克爾，才是中歐投資協定最重要的推動者，蕭茲現在的聯合內閣，雖無意延續這項重大的經貿政策，但藉著中德「全方位戰略合作夥伴關係」的十周年紀念，帶領大批德國企業家出訪中國大陸，則是蕭茲面臨經濟困境，尋求在美國以外突圍的新策略。

　在美中博弈過程中，美國對中國發動的科技戰，是以「晶片戰爭」為核心，「2027閏八月」台海軍事衝突為兵推情境。也因此，做為美國「起手式」，護國神山台積電「被要求」前往美國、日本、德國設廠投資，而今年2月熊本廠啟用、年底進入量產，也促成日本半導體產業的復興契機。

　就「美日安保條約2.0」的「準軍事同盟」觀之，美國主動解除對於日本軍事工業的限制，日本「向前看」的新興產業是半導體和軍事工業。而就德國「顧現在」的鞏固邦誼觀之，則是在沒有便宜原油和沒有「中歐投資協定」的現況下，造訪最大的經貿夥伴和最重要的海外市場，主動釋出政治上的善意。

　一方面，2022年俄烏戰爭引發的能源通膨，特別是俄羅斯直通德國運送原油的北溪二號管線被徹底炸毀，是德國經濟發展意外被迫「去工業化」的重大轉折。另一方面，用電孔急的製造業電價飆升，跨國企業集團，特別是汽車和化工，以及其他重工業的廠商可前往電價低廉的美國，或投資本身就是產品終端市場的中國大陸，在兩強爭霸之間，左右逢源，以爭取招商引資的優惠，並進行長期的設廠投資。

　觀察德日兩位領導人面對的，是相當兩極化的國內政治環境。民意支持度不足3成的日相岸田，今年秋天就可能辭卸執政自民黨總裁與首相之職，其所重視的是歷史評價。由於日本在野政黨的政治實力太弱，沒有能力挑戰自民黨的厚實根基，首相會換人，但自民黨一樣還是執政黨。也因此，晶片和軍工、經濟發展和重整軍備，兼籌並顧，強化綜合國力，邁向「正常國家」，留名青史，獲得超越前日相安倍晉三的地位，將有助岸田提高其在自民黨派閥的領袖地位。

　相較之下，蕭茲的施政，受制於德國「紅綠燈」三黨聯合內閣，無核家園和追求淨零碳排的能源轉型政策，卻適逢俄烏戰爭和中東變局，要突破經濟發展的瓶頸，聯合內閣必須奮力一搏的積極作為，就是從中國大陸之行開始。在6月的歐洲議會選舉之後，如果「綠色新政」風潮不再，反移民、「顧肚子」成為右派政黨崛起的時代背景，將是德國聯合內閣近在眼前的嚴酷政治考驗。