【一文看懂】罷免門檻高低轉折怎麼修　左右那些年被罷民代的政治路

太報．2024年7月7日 08:00

立法院內政委員會4日審查《公職人員選舉罷免法》，因藍委提案提高罷免門檻，引發爭議，民進黨焦土杯葛，導致議事空轉一整天，無黨籍內政召委高金素梅周一（7/8）繼續審查，不過，爭議的罷免門檻修法未再列入。《選罷法》到底在吵什麼，罷免門檻對政治人物以及民眾行使權力，會造成怎麼樣影響，《太報》整理歷次修法，以及歷年罷免史，一起來看看。

國民黨立委許宇甄提案修《公職人員選舉罷免法》，將現行罷免門檻間單多數，同意票數達原選區選舉人數四分之一以上，改為同意票數須超過被罷免人當選得票數，增加罷免難度。

《憲法》中明訂，「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」；其中的選舉權，在國民政府1949年來台後，當時以政治動盪為由，以「台灣省各縣市實施地方自治綱要」作為地方選舉的規範。1969年制定的「動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法」，讓台灣首次進行立委增補選。

1980年制定「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」，才正式有了選舉、罷免的法規可依循，直到1992年，立委全面改選，奠定現行國會改選基礎。

而人民的罷免權利，也在《憲法》中明訂，「被選舉人得由原選舉區依法罷免之」，「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」歷經多年修法，才有時至今日的《公職人員選舉罷免法》。

為維持政府運作穩定，罷免有一個基本原則，就是民選的地方首長、民意代表任期內第一年不能罷免，政黨票的不分區立委也不適用罷免。罷免必須經過三個程序，提議、連署及最後投票，相關門檻也歷經多年更迭變化。

1980年依照「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」的規範，當時罷免門檻高，第一階段的提議，就必須達到該選區投票人總數的5％，第二階段連署則要15%，而當時的罷免投票門檻，依據不同層級的民代規範不同，若以罷免立委為例，則需要該立委選區的投票人總數三分之一以上投票，過半同意才能罷免成功。

1991年時《公職人員選舉罷免法》修法，放寬到提議人數3%，連署人數12%，相當難達成。  1994年時針對罷免門檻再進行調整，下修到第一階段提議時，須投票人總數的2%，第二階段連署12%。

1994年首次立委罷免案　緊急修法保住反核四立委

而當年反核四運動風起雲湧，國民黨立委卻不顧民意，強行通過核四預算案，當時任省議員的林義雄發起絕食抗議，十萬人簽名支持核四公投，甚至發動了歷史上首次立委罷免案，包括台北縣四位國民黨立委林志嘉、韓國瑜、洪秀柱、詹裕仁以及台北市立委魏鏞。

為避免罷免成功，當時在國會多數的國民黨緊急通過修法，調高《選罷法》中罷免門檻，除了將第二階段連署人數提高到13%外，投票通過的門檻也從三分之一投票的過半同意，提高到「雙二一」，意即要一半的投票人總數出來投票的過半同意，才算罷免成功。當年的罷免是不能夠宣傳的，所以，這些「擁核」立委在罷免投票率僅二成的情況下，罷免案煞羽而歸。

接下來政黨輪替後，前總統陳水扁任內，曾兩度遭國民黨立委提出罷免案，但都未能成案。前總統馬英九任內也遭民進黨提出罷免案，但在立法院程序委員會就被封殺。

2013年，作家馮光遠發起國民黨立委吳育昇罷免案，雖然通過第一階段的提議連署，但第二階段罷免連署未能達標，最後未送案。2014年因為服貿爭議爆發太陽花學運，後半年民間團體更發起「割藍委計畫」，在北中南點名不稱職立委開始一系列的罷免行動。當時蔡正元、吳育昇、林鴻池、張慶忠、蔡錦隆、林國正、黃昭順都被鎖定。

但最後僅蔡正元罷免案在2015年2月進行投票，但投票率僅二成四，未達二分之一，罷免案仍遭否決。

2016年民進黨全面執政，當年《選罷法》修法，大幅度降低罷免門檻，第一階段提議連署下修到選舉人總數的百分之一，第二階段罷免連署降為百分之十，並刪除「雙二一」，只要同意票數達選舉人總數四分之一，且過半同意就可通過，更重要的是，罷免活動可以宣傳了。

修法後隔年，時任時代力量立委的黃國昌就面臨罷免案，但因為冷處理的結果，罷免投票率不足四分之一，罷免案仍以失敗告終。

韓國瑜創首位被罷免直轄市長紀錄　陳柏惟罷免投票率破五成

2020年高雄市長韓國瑜罷免案則是台灣選舉罷免史上的重要里程碑，韓國瑜2018年底選上高雄市長後，不到一年就代表國民黨參選總統，大選失利的結果，還要面對高雄市民對他落跑的不滿，當年以42%的投票率，共93萬9090張同意票，遠較他當選市長時高出80萬張選票，韓國瑜成為首位被罷免的直轄市長。

2021年時任桃園市議員王浩宇、高雄市議員黃捷也面臨罷免案投票，但兩人命運大不同，王浩宇罷免案通過，黃捷則因同意票數沒有比不同意票數多，罷免案遭否決。不過，當年底，時任台灣基進立委陳柏惟的罷免案，因為支持者與反對者大動員，創下罷免史上最高投票率，高達51.72%，以4466票之差，陳柏惟成為首位被罷免的立委。

隔年立委林昶佐罷免案，因同意罷免票數遠不及不同意票，罷免失敗。