基隆市「航運樞紐」的地位,加上比鄰新北、台北,彼此屬於共同生活圈,使得基隆市府開始投入資源,希望凝聚市民,一起支持與雙北合併升格直轄市,爭取更多都市發展資源。不過關乎行政區調整,和法規等等問題,雙北仍然採取行政服務上的「實質整合」。而台灣還該不該、有沒有空間增設直轄市,也因此再度掀起討論。
雨都基隆車水馬龍,海上國門就坐落於市中心,再由高架道路和港埠串聯,構成貨運命脈,在地一派聲音堅信「北台玄關」不該流於形容詞。
基隆市政府民政處長張淵翔:「把它(升格)當成是一個比較中長期的任務,能夠讓市民感受到,我們基隆市有升格直轄市這樣的可能性,分析出來的以跟新北市合併,在法律上面層面上的阻礙比較少,民意的部分還需要跟民眾,充分地做溝通,當民眾能夠有大部分的共識的時候,就是我們選項能夠提出來的時候。」
基隆市府去年曾官辦民調,數字顯示有54.9%的市民,支持基隆升格直轄市,但是36萬人口數於法不符,因此兩成六五的受訪者認為北北基該直接合併,而基隆加汐止併入北市,或是和新北鄰近七區合併升格與「併入新北」,都遠遠勝出反對升格的5.3%,看似大勢所趨...
前基隆市長林右昌(6.12):「比較重要的是,謝國樑市長的方案是什麼?而不是虛無的去談所謂合併或者是升格的事情,不會有人去反對升格的啦,升格大家一定都贊成,因為理論上升格會有更多的資源。」
以中央統籌分配稅款為例,65%挹注於六都,其他16縣市則共分另外三成五,事涉發展經費,更讓行政區更動動輒得咎。
新北市長侯友宜(6.9):「北北基桃其實是一個共同的生活圈,那不應該遺忘任何人,基隆人應該享有同等的福利跟權利。」
北市府發言人殷瑋:「其實我想基北北桃,本來就是一個共同的首都生活圈,那我們其實眼前面對到的是大概,每一天都有大概135萬人次的通勤人口,在這裡一直流動,那整體來說有各個方向上,我們都希望能夠透過服務整合的方式,去優化既有首都生活圈的這樣子一個環境,所以所謂的實質整合,跟在行政上的整合,這兩者之間不是那麼必然,有這種截然二分的關係。」
北市新北暫時不置可否,先談行政層面上實質整合,因為眼下還有重重門檻必須先突破。
資深記者葉郁甫:「現行縣市要升格直轄市的明文條件,包括人口聚居必須超過125萬人,而且在政經文化以及都會發展,都要有特殊的需要,就算是合併升格,也必須要符合上述條件,不過這些都只是形式上標準。」
前內政部長葉俊榮:「125萬這是人口的最低標,其實只是一個非常形式性的條件,整個國家發展的藍圖的問題,當然也牽涉到各地方的利益,所以這是一個非常政治性的課題,直轄市變成是升格,因為呢在這個中央統籌分配稅款,在機關組織的內容,在各種不管是教育交通、文化各種建設,直轄市都比較優勢。」
2021年大新竹合併,議題浮上檯面,最後因為九合一提名攻防,反而成為執政黨的燙手山芋,隔年五月彰化縣也申請升格,偏逢人口出現負成長,跌破125萬,中央不予同意。
前內政部長葉俊榮:「直轄市這個是因為在中國的時候,那個時候是因為,整個地方分崩離析,但是中央政府想要想要控管,它需要由行政院直接來控管,不是要讓它發展地方自治,也不是要讓它地方去選舉。」
另個問題是,台灣到底還有沒有直轄市增設空間?如果地方發展要以均衡為主軸,曾有學者建議維持現況的另一面,就是從法規著手,讓所有縣市平起平坐,但不論升降都將對民意和權益,形成重大衝擊。
前內政部長葉俊榮:「那就是我們現在都只是按照,地方制度法第四條的,那一些形式要件,但是實際上在處理的時候,要有更寬廣的思考,但是我們現在是沒有這樣的法律的,我們的行政區劃法或者是行政區劃程序法,一直還沒有完成立法,是一個重要的課題,那不適合做非常短期的,這種政治力的這種競逐。」
縣市整併升格只是白紙黑字,卻必然牽動地方政治生態,同個議題多年來不時談論,不過要化為實際,還有太多環節須逐一面對。
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