台灣立法院「國會改革法案」引發爭議：你要知道的五大關注點

BBC NEWS 中文．2024年5月24日 15:06

5月21日，民進黨議員在台灣立法院抗議，國民黨議員聚集在立法院院長韓國瑜（中）周圍。 [Getty Images]

台灣立法院「國會改革法案」攻防戰，繼上周發生激烈衝突後，周二（5月21日）恢復開會當天場外過萬民眾集結抗議，預計周五（5月24日）法案繼續審理時，示威會持續發酵。

有關法案最具爭議的是「藐視國會罪」，立法過程也被質疑違反程序正義，在野陣營以人數優勢「輾壓少數」。

這是年初台灣大選後立法院「三黨不過半」及「朝小野大」格局下發生的爭端，也是新上任的總統賴清德面對的第一個挑戰。外界關注未來台灣政治走勢，以及示威會否持續擴大演變成「太陽花運動2.0」。

有學者對BBC中文分析指，相比法案本身，這次爭議點在於審議過程的程序正當性，朝野攻防戰也是大選後情緒的延續，反映了在野「藍白」陣營與執政「綠營」的撕裂，若雙方都不退讓，未來四年恐怕會繼續爭執不休，而北京樂見台灣亂局。

國會改革法是什麼？

今年1月台灣大選選出113名國會立委，「藍營」國民黨、「綠營」民進黨、「白營」民眾黨分別獲得52、51、8個席次，構成國會「三黨不過半」格局，若在野的「藍白」陣營合作，可壓倒執政綠營的人數。

這次爭議源於「藍白」共同提出《立法院職權行使法》第25條修正條文，包括五大方向：總統國情報告常態化、立法院調查權及聽證權、強化人事同意權、正副院長記名投票制，以及被認為最具爭議的「藐視國會罪」。

根據「藐視國會罪」內容，被質詢人除為避免國防、外交明顯立即的危害或依法應秘密的事項者並經主席同意者外，不得有「拒絕答覆、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答覆」等藐視國會行為，違者經院會決議後可處新台幣2萬至20萬元罰鍰，逾期不改正可連續開罰。政府人員於立法院受質詢時，為虛偽陳述者，依法追訴其刑事責任。此外，被質詢人不得「反質詢」，但未有明文定義何謂「反質詢」。

在野的國民黨和民眾黨認為，國會改革法案是要加強立法機關的監督能力，重點之一是政府官員不得在國會聽證備詢時說謊或蓄意隱匿，並強調歐美民主國家都有藐視國會罪，條文主要針對政府人員，普通民眾不會受到刑事處罰，且需經過法院宣判才能算數。

民進黨形容立法過程讓台灣國會"香港化" — 民進黨形容立法過程讓台灣國會「香港化」 [Getty Images]

民進黨則表示，藐視國會罪定義過於寬鬆，恐引起寒蟬效應，又質疑過分擴張立法院權力會違反權力分立原則，可能違憲。另外，部分商界憂慮條文衝擊營商環境，若私人企業被要求到立法院接受質詢，可能要交出投資計劃和商業機密等資料，否則被扣上藐視國會罪。

部分反對聲音的論點也包含對「中國因素」的憂慮，指推動法案的國民黨立法院黨團總召集人傅崐萁，4月曾率領十多名黨籍立委訪問北京，會見大陸國台辦高層和中國全國政協主席王滬寧，批評者擔心北京可能希望藍營為國會「擴權」，以降低民進黨行政當局的執政效率。

立法過程為何引爆朝野衝突？

台灣立法院會議（簡稱院會）每周二、五舉行。根據立法流程，一個法案提出後會經過程序委員會確認，送到院會一讀，接著需要過三關：委員會審查、黨團協商、院會表決。

新加坡國立大學政治學副教授莊嘉穎對BBC中文指出，這次爭議的關鍵，主要不是國會改革問題，而是黑箱作業、缺少討論、有失程序正當性的問題，另外是國會多數是否藉國會改革之名濫權。

「在民主體系下，行政、立法本來就有互相牽制的自然張力，問題是在野黨是否能夠及願意扮演忠實的反對角色，還是會利用權力來把持政府正常運作。」

回溯是次立法過程，大選後新一屆立法院在2月20日開議，3月份國民黨和民進黨先後提出國會改革法案，並交付司法法制委員會審查。該委員會中，民進黨委員有6人，國民黨及民眾黨委員有6人，而主席為國民黨召委吳宗憲。

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民進黨版本經3次公聽會及委員會逐條審查後未被納入，國民黨版本則在4月15日進入委員會逐條審查，主席聽到「有異議」便宣佈「保留」，民進黨委員則於每條「保留」後動議散會共計40次。「藍白」黨團在7比6的人數優勢下，把沒有共識的所有條文「保留」並送出委員會，提交黨團協商。

經過一個月的法案「冷凍期」後，立法院院長韓國瑜在5月16日召集朝野協商，在長達六小時的會議，藍綠不歡而散，未觸及國會改革法案條文，就送交院會。

5月17日，藍白兩黨以修正動議方式提出國會改革修法的「整併版本」，要在院會二讀表決，民進黨為阻止會議進行佔領主席台，朝野雙方爆發多輪激烈肢體衝突，六名立委受傷送醫，包括民進黨立委沈伯洋、邱志偉、莊瑞雄、鍾佳濱、郭國文，以及國民黨立委吳宗憲。

民進黨團質疑，表決時沒看到藍白共提版本，是「未討論就表決」和「黑箱作業」，違反程序正義，形容是「國會人大化、香港化」。民眾黨黃國昌反駁指，議場內每個立委桌上都有修正動議、再修正動議，甚至在野黨也是坐在議場內才看到民進黨團提出的80個表決版本。

三黨如何表態？

民進黨主席賴清德表示，呼籲在野黨「尊重少數」，審慎思考相關法案對現行憲政體系所造成的影響。他說遵守程序正義的實質、理性討論，是民主法治國家國會的原則，也是各黨可以達成共識的關鍵，缺乏程序和實質討論，會讓法條難以凝聚各方共識，容易產生疏漏，甚至可能影響現行憲政與權力分立的運作。

5月20日賴清德總統就職，他領導的民進黨無法取得國會過半席位 [Getty Images]

國民黨主席朱立倫表示，國會改革是朝野各黨數十年來的共同主張，也是前總統蔡英文擔任民進黨主席時曾經提出的，他呼籲民進黨「別想再以少數輾壓多數，用拳頭取代數人頭，以街頭壓制國會」，稱那個時代已經過去，若引起民主內戰絕非台灣之福。他又批評，民進黨不應以「抹紅」方式對待在野黨，應把國家利益放在政黨利益之上。

民眾黨主席柯文哲表示，國會改革法案的內容都是過去民進黨的主張，他呼籲執政黨不可以用傲慢態度背棄過去的理想，甚至用暴力方式阻礙，又說正所謂「當家不鬧事」，質疑為何執政黨會帶頭抗爭。他回應該黨為何與國民黨合作時稱，選後至今總統賴清德陣營沒有任何人與民眾黨溝通接觸，「民進黨都把我們列為拒絕往來戶」。

台灣東海大學政治學系張峻豪教授對BBC中文形容，這次事件是大選後一種情緒的延續，反映了「藍白對於綠營的仇恨感，街頭民眾對於藍白的仇恨感」。但他指民調顯示，台灣民眾對藍白滿意度不斷下降，主流民意還是不想看到國會爭吵打架的亂象，藍白政黨將要多做評估。

他提到，5月20日新任總統賴清德就職之前，立法院針對的是看守政府，5月20日之後則面對新的行政機關，是完全不一樣的格局，未來要看「關鍵少數」的民眾黨要繼續跟著國民黨走，還是轉為與民進黨合作。「新的政府上台之後，有很多行政資源分配的空間，賴清德有很多可操作空間。又譬如說民進黨提出青年政策，那民眾黨要不要合作？」

至於事件將如何影響新上任的賴清德政府？學者莊嘉穎表示，這次抗爭主要針對國會濫權，與賴清德政府沒有很直接的衝突，只要賴能維持秩序，適當地運用民意，或許一方面可以制止國民黨和民眾黨，另一方面也可以增加個人支持度。

「但前提是他必須鎮得住腳，恰當地回應民意，不能超過適當的範圍——要是顯得借用民意刻意報復國民黨、民眾黨和削弱國會權力，在民眾眼中就會有些過分，因為這樣跟藍白現在濫用國會權力差不多。較為適當的做法，是藉機會釐清分權和民主體制，尤其是行政、立法、司法的部分。」

會否演變為「太陽花2.0」？

5月21日，民間團體號召民眾集會抗議，下班下課時間後，立法院外的青島東路、中山南路、濟南路口、忠孝東路持續湧入大批人潮，主辦單位之一「經濟民主連合」宣佈現場聚集人數超過三萬人。

現場民眾在雨中手持「我藐視國會」、「反黑箱，反擴權」等標語，高喊「沒有討論，沒有民主」的口號，亦有人們手持太陽花。

台灣晶片業大亨曹興誠也出席集會，他上台分享指「擴權法案是把立法權壓著行政權，壓著司法權，最後變成立法獨大」，這樣的話將來立法院可以指揮行政院、司法院、警察及軍隊，他又稱中國正在把台灣的立法院變成香港的立法會，表示台灣不要變成香港。

美國德州的山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中對BBC中文表示，社會運動此時爆發，對執政黨而言還不知是福是禍，假如事件升級為「太陽花運動2.0」，群眾衝撞立院，對執政黨的挑戰不會小，「恐怕連美國也會重新思考如何評價，因為當家的執政黨作亂，對於民主國家來說是很難想像的」。

政治學者張峻豪則表示，這次立法院爭議涉及程序上公平正義的問題，觸動到許多年輕人和中間選民的神經，「不排除民進黨有動員，但是不能說這是執政黨帶起的運動」。他又認為，這次會否演變為「太陽花運動2.0」，現階段還是言之尚早。

2014年3月18日爆發的「太陽花運動」，源於時任國民黨立委張慶忠在立法院用30秒時間，宣佈備受爭議的「海峽兩岸服務貿易協議」（簡稱服貿）已超過3個月審查期，應當視為「已通過」，過程被指黑箱作業，激起民憤，學生和社運人士佔領立法院長達23天。

北京怎麼看？

中國政府沒有就台灣立法院爭議表態，但在5月20日賴清德上台後，北京以強硬口吻警告台獨是「死路」，批評賴清德就職演說「充斥著敵意與挑釁」，是一篇徹頭徹尾的「台獨自白」。而在他就任僅僅三天，解放軍就「無預警」地進行環台軍演。

學者莊嘉穎表示，北京很希望給賴清德政府和民進黨下馬威，又指中共有滲透的前例，不能排除他們會激化台灣內部分裂，更能讓他們對台施壓，設法延伸控制。張峻豪教授也指，北京樂見台灣亂局，「島內」越亂，中共的操作空間越大。

翁履中認為，在國會改革法案爭議上，假如藍綠雙方互不妥協，進一步兩極化，未來四年恐怕就是如此的爭執不休，長遠會影響台灣安全，「真正要擔心的是，台灣不團結對未來國家安全策略和方向造成衝擊」。