[Newtalk新聞] 我國憲法的修改難度相當高，從立院提出的門檻到公民複決的門檻，都讓修憲成為幾乎不可能的任務，而最神奇的是，憲政體制的改革成為近期的熱門話題，但卻沒有任何人提到修憲的問題。如果不提修憲而要逕行更動總統、立院、行政院之間的權責關係，不管是從法治層面、邏輯層面都無法講得通。想想看，如果我們不修憲就直接改成內閣制，或者直接剝奪總統的權力（以及包括像柯文哲主張立刻廢考試院和監察院這類的主張），那豈不是直接違法、違憲？從實質層面來看，這些主張也都無法成立，而我們必須要好好認識這些擾亂大家政治學常識認知的論點，以免之後有人真的這樣子破壞法治。

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改變體制的需要性不存在

最基本的，從近期柯文哲與中國國民黨所提出的「需要性」來看，他們認為要改成議會內閣制、並組成聯合政府的主要原因是現行體制「贏者全拿」、「無法制衡總統」、「已成為民主獨裁、一黨獨大」，因此需要加強立法院的權力，包括閣揆任免同意權、閣員任命同意權等等。從最簡單的邏輯來看，假設藍白贏得總統選舉又同時贏得國會，那豈不也同樣是贏者全拿？為什麼藍白可以，其他政黨不行？從這點來看就說不通。現在藍白種種主張，說穿了就是在假設賴清德一定會贏、然後假設民進黨一定不會國會過半，所以才會強調要加強國會權力。事實上這只是在為總統大選的敗選舖路，根本不是為了什麼理想。

再來我們檢視改成內閣制或者聯合政府的需要性，「台灣已成為民主獨裁、一黨獨大」這種說法根本不能成立的。一黨獨大（one-party system）指的是在威權國家裡面，不允許政黨自由組織或者參與選舉，「只有一個政黨」這才叫做獨大，以前國民黨威權統治時期才真正叫做一黨獨大。若我們要說在民主國家裡面有一個政黨長期佔據優勢，那被稱為「一黨優勢」（one-party dominant system）。就算是要談一黨優勢，台灣也完全不符合政治學家（例：D. Rae、G. Sartori）等人的標準，例如必須要一個政黨「好幾次選舉」穩定贏在野黨10%以上的選票才能說是有優勢。民進黨才完全執政8年、只不過贏得兩次的國會多數而已，而且每次都贏不多。上次雖然總統票贏幾百萬，但立委選票在區域只有贏7%，政黨票甚至是跟國民黨是差不多比例的。日本就是符合標準的一黨優勢國家，但台灣距離一黨優勢還非常遙遠。

如果要擔心哪個黨有優勢，那麼中國國民黨在全台灣地方政府的巨大優勢，或許更需要人們的關心。現在22個縣市，藍白執政17個；議長方面國民黨12位、副議長也有13位，更不用說無黨籍絕大多數都是國民黨的，而民進黨的正副議長只有6位（正副議長一共44人）。整個地方議員的比例是極度偏藍。很多時候，在各地方政府才真正是缺乏制衡，這個議題同樣需要人們的關心。

回過來看要把憲政體制改成內閣制、或者把所有重要權力移轉到立法院這些主張，只能說是胡鬧。如果總統不再具有實權，那我們還需要直選總統嗎？更何況，如果藍白政黨最主要的擔心是贏者全拿，那其實內閣制才更是贏者全拿，因為內閣制講究的是行政與立法的合一，執政黨（或執政聯盟）同時掌握國會和行政，內閣制根本不講究制衡。

台灣是最民主自由的國家，不可恣意貶低

​現在藍白的論述邏輯非常簡單，就是民進黨很壞、總統權力超大、會任意做壞事，所以他們要把任何可以限制總統的工具都拿出來用，目的是要「打倒民主獨裁」、「打倒民進黨獨裁」。這其實是標準的稻草人論點。事實上，台灣的民主政治實行狀況，不管用世界上任何一個廣被接受的指標來看，都是名列前茅（例：Freedom House，經濟學人，V-Dem），台灣是最自由且最民主的國家無誤，沒有什麼民主獨裁這種事。

進一步來看，台灣之所以能夠被評比為最民主自由的國家行列，正是因為我們的體制保障了人們的參政權以及基本權利，而在政府體制設計方面，基本上是三權分立的，行政部門不可能恣意妄為。在國會裡面，在野黨的委員們同樣是可以對政府監督與制衡，隨意舉例像是今年以來就有全動法的修法、數位中介服務法的修法，有很多該推行的法案，都是因為在野黨強力反對，最後就沒有繼續推下去。這不就是監督制衡的一種嗎？即使是小黨的議員也可以當上委員會召集人，具有排案審查的議程設定能力，這當然也是監督制衡的一種。還有，立法委員的基本職權就是可以質詢行政官員、並且要審查法案和預算案等等，在野黨立法委員們同樣都可以發揮很大的作用，不會像藍白政客講的一樣，認為在野黨在立院什麼事都無法做。反過來說，如果要一直講說立院沒辦法制衡執政黨，難道藍白政黨是要自己承認說黨籍立委們這幾年在立院沒有負起民意代表該盡的責任嗎？

實質的政見更需要關注

綜上所述，不管從基本的邏輯來看，​或者從最基本的政治學常識或者學理來看，藍白目前提出的主張從「需要性」就明顯不成立（台灣根本沒有什麼獨裁的問題），想要解決的問題更是都只是稻草人，更何況，想要制衡總統並不是把總統的權力都移到立法院就可以。最根本的是，台灣現階段根本不可能修憲成功，這些主張充其量只是為了在無法贏得總統大選的情形之下試圖獲得更多權力而已。

建議藍白政黨除了整天提出這些違反學理與常識的憲政主張之外，可能還需要提出一些真正的政策主張，讓選民好好檢視柯文哲以及中國國民黨到底有哪些立場與主張是值得信賴的，用具體政策主張來取得選舉的勝利，而不是還沒選上就想著要分配（講成分贓也不為過）權力以及搶奪總統的職權。對選民來說，我們要知道這些憲政體制的討論在現階段沒有任何實質意義可言，我們真正該注意的可能是要好好地去比較各陣營在各個重大議題的立場以及具體政見，那才是會影響到我們未來整個國家走向的事。

文／陳方隅（東吳大學政治系助理教授）

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