(中央社記者蘇思云、林敬殷台北2024年08月12日電)短影音平台TikTok已成為青少年最喜愛的社群媒體平台,但背後潛在的資安、個資與國安3大疑慮讓各國嚴陣以待。專家指出,可從國安角度思考是否禁止TikTok,但民主國家立法禁特定軟體有難度,建議可從規範平台做好年齡確認、建立軟體檢驗機制等方式著手。
中國字節跳動2016年創立抖音,掀起短影音熱潮,2017年進一步推出國際版TikTok,瞄準年輕族群,TikTok全球用戶數如今已突破10億人。
TikTok儼然已成為短影音代名詞,台灣使用者也不斷增加,根據台灣網路資訊中心(TWNIC)發布的2023年台灣網路報告,抖音/TikTok已成為台灣民眾最常使用的第3大社群媒體,占比達2.41%,僅次於臉書跟Instagram。
隨著TikTok影響力日增,台灣民間有聲音擔心「抖音一響、父母白養」,美國、歐盟執行委員會、加拿大等近年針對公部門使用TikTok祭出禁令,印度則在2020年全面禁止TikTok。
美國今年基於國家安全與擔心用戶個資遭濫用等考量通過法案,要求TikTok中國母公司字節跳動限期出售TikTok在美國的業務,否則手機的應用程式平台將強制下架TikTok。美國法案目的是希望TikTok脫離中國所有權,成為沒有國安疑慮的軟體,但TikTok在美用戶高達1.7億人,美國作法引發高度關注。
各國最關切TikTok的面向包含資安、個資與國安等3大疑慮。TWNIC董事長黃勝雄告訴中央社記者,TikTok蒐集的資料可能包含更多機敏資料,像是手機所在地點、手機內部資訊、瀏覽器瀏覽紀錄、內存密碼與指紋等生物識別資料。
在個資處理上,台科大資通安全研究與教學中心主任查士朝指出,外界擔心TikTok資料會傳到中國伺服器進行處理,中國政府可能以法規為由,輕易取得其他國家使用者的個資。許多國家也質疑TikTok未善盡年齡把關,推薦兒童性、非法毒品等有害內容。
至於國安疑慮,美國政府多次希望TikTok說明演算法,就是憂心演算法背後可能的操縱問題。查士朝表示,萬一TikTok推播影片,在選舉期間讓特定政黨傾向的支持者沒去投票,恐影響選舉結果。
這項疑慮並非空穴來風,政大國際關係研究中心教授陳至潔觀察,中國地方政府只要有經費都會經營抖音,因此相對其他平台而言,抖音確實有更多政治內容,加上中國抖音跟TikTok相互滲透率高,許多政治內容也會傳播到TikTok,加上TikTok追求跨平台的影響力,這部分影響值得留意。
台灣目前針對TikTok的管理,主要以限制公部門使用為主,公家機關資通訊設備已禁止下載使用TikTok等軟體,台灣是否跟進美國擴大限制民間使用,數發部強調,這涉及適法性與可行性等影響評估,會跟相關部會蒐集其他國家作法,並由行政院綜合考量各界意見。
數發部長黃彥男表示,台灣對TikTok限制不會走太前面,但密切關注美國後續政策發展,如果TikTok真的跟母公司斷開連結,TikTok在美國落地後,台灣在網域設定上可以連到美國版TikTok,預期可減少假訊息問題。
2023年台灣網路報告顯示,台灣民眾近3個月使用TikTok的比率為22.21%,黃勝雄指出,台灣現行法規並未禁止民間使用,若發現TikTok常有個資外洩可能導致國安問題時,可從國安角度思考是否禁止TikTok,但仍需透過立法解決,以現行「朝小野大」態勢有一定難度。
黃勝雄建議,台灣現行雖有危害國家資通安全產品清單,但傾向是檢視中國控制力的政治審查,相對缺乏明確的軟體標準審查機制。回歸技術面,台灣應建立軟體的資安審查檢驗標準,如此一來,TikTok就算拿掉中國具備控制力的標籤,透過這類標準機制,也有能力檢驗出軟體的資安風險與漏洞等。
查士朝認為,民主國家要禁止特定軟體在立法上有難度,必須做好評估。台灣可以先建立相關規範,像是要求TikTok做好年齡確認,避免發生推薦兒童有害內容狀況,或是要求公開部分演算法以利檢視,應該比直接禁止效果來得好。
若台灣真的立法限制TikTok民間使用,黃勝雄指出,技術面相對單純,後續可藉由停止解析封鎖相關網域,但實際上使用者仍可透過VPN繼續使用TikTok,不過仍可讓使用人數減少。
民進黨立委陳冠廷、沈伯洋都相當關心這項議題,但也認為台灣目前狀況不可能學美國那一套管制辦法,也沒有強大的能量與對方談判。
陳冠廷提案針對兒童及少年福利與權益保障法、國家安全法、個人資料保護法,進行修法規範管制;沈伯洋則建議可以從資通安全管理法下手,對台灣具有威脅國家,其產品不得在公務機關、特定非公務機關,及涉及關鍵基礎設施使用。
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