民眾黨總統候選人柯文哲近期展開謝票行程,公開指出「投票率不如預期」是敗選原因之一,並主張應推動不在籍投票、電子投票,抨擊「還在用銅板和鈔票,那個已經太落後國家」等語,而台灣民眾需要進到圈選處蓋章,開票時需要工作人員一一拿出選票,唱票、統計票數,人工作業的過程也引發外媒關注。
電子投票是什麼?
電子投票指的是利用「電子投票機器」取代目前在選票上蓋章投票的方式, 選民可以到投票所確認身分後,用電子投票機進行投票。近年因應資訊科技發展,公共服務的電子化成為各國政府致力推行的項目,目前全世界已有超過30個國家實施電子投票,但型式、適用範圍不盡相同。
電子投票有哪些方式?
電子投票的機器大小有很多種設計,大至如一台提款機一樣大,小至一台手機的大小,主要分為直接記錄電子投票機(Direct Recording Electronic Voting Machine,簡稱DRE),以及光學掃描投票系統(Optical Scan Voting System)兩大類,前者讓選民可直接在電子投票機器上投票,結果記錄在機器的記憶體內,部分改良後的機具可以讓選民印出類似金融交易紀錄的收據;後者則是用感應卡或數位筆投票,再用光學掃描的方式計票。
此外,還有部分國家採用網路投票(Internet voting,簡稱i-voting),符合資格的民眾可以直接在網路上進行身分認證和投票,不過多數國家推動網路投票,是用作補充而非取代其他的投票方式,因為此種方式除了有駭客疑慮,也無法確保選民沒有在他人監視下投票。
電子投票優點、缺點有哪些?
雖然不少國家已經有實施電子投票的經驗,但對於操作過程、具體成效仍有不少爭辯。贊成採用電子投票方認為,電子投票具有方便性、減少計票錯誤、擴大參與等優點,可望藉此提高投票率,不過,反對採用電子投票方則會質疑,電子投票仍有安全性、可信度、數位落差等疑慮。
電子投票哪些國家有施行?成效如何?
根據學者莊文忠2021年刊登在《台灣民主季刊》上的「科技促進民主?民眾對推動電子投票與民主發展的關聯性分析」文章,全世界有超過30個國家使用各種形式的電子投票,以此輔助或取代傳統紙本投票方式,包括澳洲、加拿大、法國、韓國、菲律賓、美國、愛沙尼亞等國家都有類似制度。
舉例來說,美國所有的州都全面採用電子投票,2020年總統選舉,超過7成的選民利用填畫選票、填票機等方式進行投票,也有2成民眾使用指定電腦直接投票,不過時任美國總統川普仍提出「投票機被操控」的質疑,最終經過調查,並沒有任何證據證明指控屬實;另外以數位治理聞名的愛沙尼亞,則是採用網路投票方式,民眾可以在任何地方利用電腦投票,除了進行加密外,也允許多次投票,選民可以任意在6天的提前投票期內多次投票,以最終所投票為準,防止有人是在他人脅迫下投票。
此外,也有不少國家是測試電子投票後,最終還是恢復紙本投票的方式,包括荷蘭、德國、英國、日本等國家,都曾採用電子投票,但後來因為安全性漏洞、伺服器故障、法律糾紛、涉嫌選舉舞弊、財務問題等不同因素,並未全面施行。
電子投票在台灣可行嗎?可能面臨哪些問題?
實際上,早在2011年,我國中選會便已進行電子投票相關委託研究,透過電話調查、國內外訪談,了解日本、韓國、菲律賓及其他先進民主國家實施電子投票的經驗,並進行成本效益分析。
當時研究結論指出,若單純採用電子投票機的方式投票,幾乎沒有一個國家的投票參與有顯著提昇,其在選務上最主要的價值或許在於減少廢票,同時對幅員寬廣的國家來說,可藉此減少開票時間,此外,台灣可做到發展電子投票的技術,但連線越廣,安全性自然越低,這點是設計系統所應考量的。
因此,研究團隊提出幾項明確建議:首先是政府必須訂定清楚的政策目標,例如從電子投票機作業系統開始,先解決不在籍投票等保障公民權的議題,減少民眾投票的成本;其次是仿效他國經驗,需要設定試驗期,引導選民熟悉不同以往的投票方式,才有可能成功;第三是要透過教育訓練,使民眾對電子投票模式建立信任感;第四是在推動電子投票後,做為選務執行單位的中選會內部組織也需因應調整,及早進行技術專業人員的教育訓練。
審稿編輯:黃婉婷
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